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安徽省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

“十三五”時(shí)期（2016－2020年）是我省決戰(zhàn)決勝全面小康、加快建設(shè)五大發(fā)展美好安徽的關(guān)鍵時(shí)期。為貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，推動(dòng)我省能源消費(fèi)、生產(chǎn)、科技、體制革命和擴(kuò)大區(qū)域合作，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展，根據(jù)《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。

一、“十二五”能源發(fā)展情況

“十二五”以來(lái)，全省能源系統(tǒng)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民主線，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化，大力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，積極深化能源體制改革，加強(qiáng)能源行業(yè)節(jié)能減排，能源經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展方式積極轉(zhuǎn)變。

（一）能源和新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2015年，能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值931.9億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的9.5%。其中，電力工業(yè)增加值456.1億元，是全省第8大工業(yè)行業(yè)。規(guī)模以上能源企業(yè)創(chuàng)造稅收270.4億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)的18.6%。6家能源企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)百億元，占全省主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元工業(yè)企業(yè)的22.2%，其中省電力公司、淮北礦業(yè)集團(tuán)銷(xiāo)售收入超過(guò)500億元。新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值641.2億元，比上年增長(zhǎng)18%。

（二）供應(yīng)保障能力增強(qiáng)�！笆�二五”期間，建成朱集東、口孜東、鄒莊等8座現(xiàn)代化煤礦，新增產(chǎn)能2010萬(wàn)噸/年；建成蕪湖港國(guó)家級(jí)煤炭物流園區(qū)，新增年吞吐能力2000萬(wàn)噸；建成安慶電廠二期、銅陵電廠5號(hào)機(jī)等25臺(tái)超臨界、超超臨界機(jī)組和一批可再生能源發(fā)電裝機(jī)，全社會(huì)新增發(fā)電裝機(jī)2228萬(wàn)千瓦，其中可再生能源發(fā)電裝機(jī)446萬(wàn)千瓦；建成淮南—浙北—上海特高壓輸電工程，加強(qiáng)骨干電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行；建成天然氣管道600公里，新增用氣人口500萬(wàn)人；建成成品油管道520公里，新增供給能力240萬(wàn)噸。截至2015年底，全省煤炭生產(chǎn)礦井51對(duì)，核定產(chǎn)能1.57億噸/年。全社會(huì)發(fā)電裝機(jī)5160萬(wàn)千瓦，其中“皖電東送”機(jī)組1288萬(wàn)千瓦。天然氣干支線管道總長(zhǎng)度突破2000公里，城鎮(zhèn)居民氣化率提高到45%。成品油管道總長(zhǎng)度760公里，管道輸送覆蓋率達(dá)到40%。

（三）可再生能源快速發(fā)展�！笆�二五”期間，建成風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目31個(gè)，新增裝機(jī)135萬(wàn)千瓦；建成生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目22個(gè)，新增裝機(jī)59萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)規(guī)模約占全國(guó)的8%，在全國(guó)名列前茅；建成29個(gè)地面光伏電站和一批分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，新增裝機(jī)130萬(wàn)千瓦。首座百萬(wàn)千瓦級(jí)蕪湖響水澗抽水蓄能電站建成投產(chǎn)，新增水電裝機(jī)122萬(wàn)千瓦。2015年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到640萬(wàn)千瓦，占全社會(huì)裝機(jī)的12.4%；發(fā)電量116億千瓦時(shí)，比2010年增長(zhǎng)2倍多。

（四）能源清潔化水平不斷提高。清潔高效機(jī)組比重顯著提高，2015年，60萬(wàn)千瓦級(jí)超臨界或超超臨界火電機(jī)組占全省火電裝機(jī)容量72%，比2010年提高12個(gè)百分點(diǎn)；10萬(wàn)千瓦以上火電機(jī)組均已安裝了脫硫裝置，20萬(wàn)千瓦以上火電機(jī)組全部安裝了脫硝設(shè)施，完成27臺(tái)、1282萬(wàn)千瓦現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)改造。全省供電煤耗301克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，比全國(guó)平均水平低10克/千瓦時(shí)。天然氣利用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，2015年，天然氣消費(fèi)量33億立方米，是2010年的2.2倍。天然氣占一次能源消費(fèi)比重由2010年的2.1%提高到3.2%。

（五）能源科技研發(fā)和裝備生產(chǎn)能力提升。國(guó)家煤炭開(kāi)采工程技術(shù)研究院在淮南礦業(yè)集團(tuán)成立運(yùn)行，國(guó)家煤礦水害防治工程技術(shù)研究中心在皖北煤電集團(tuán)設(shè)立，陽(yáng)光電源股份有限公司技術(shù)中心被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。清潔燃煤氣化系統(tǒng)、大型煤礦采掘成套裝備、水泥余熱發(fā)電成套設(shè)備、冶金行業(yè)余熱鍋爐生產(chǎn)技術(shù)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。光伏逆變器、新型動(dòng)力電池等研制能力居全國(guó)前列。

（六）能源領(lǐng)域改革開(kāi)放不斷擴(kuò)大。積極推進(jìn)煤電一體化和煤電聯(lián)營(yíng)，煤炭企業(yè)全資和參股電廠30余個(gè)，權(quán)益裝機(jī)規(guī)模1400萬(wàn)千瓦；赴西部地區(qū)開(kāi)發(fā)煤炭資源取得積極進(jìn)展，托管、參股、控股煤礦9對(duì)，產(chǎn)能約1000萬(wàn)噸。放寬民間資本準(zhǔn)入范圍，吸引各類(lèi)社會(huì)資本投資經(jīng)營(yíng)天然氣管道約300公里。拓展與長(zhǎng)三角能源領(lǐng)域合作，“皖電東送”二期工程建成投產(chǎn)7臺(tái)機(jī)組，新增裝機(jī)530萬(wàn)千瓦，開(kāi)工建設(shè)淮南—南京—上海特高壓線路；開(kāi)通皖蘇省際天然氣連接線，與上海電氣（集團(tuán)）在生物質(zhì)發(fā)電領(lǐng)域開(kāi)展合作。深化電力體制改革，組建全國(guó)首個(gè)電力直接交易平臺(tái)，不斷擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模和范圍。

“十二五”以來(lái)，我省能源產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，但也存在一些問(wèn)題。一是能源結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。煤炭占全省能源消費(fèi)78%、比全國(guó)高14個(gè)百分點(diǎn)，燃煤機(jī)組占電力裝機(jī)比重80%左右、比全國(guó)高約20個(gè)百分點(diǎn)，天然氣消費(fèi)占比比全國(guó)低2.7個(gè)百分點(diǎn)。二是人均能源消費(fèi)水平較低。2015年，我省人均能源消費(fèi)1.77噸標(biāo)煤，人均電力消費(fèi)2360千瓦時(shí)，人均天然氣消費(fèi)47立方米，僅為全國(guó)平均水平的56.5%、57.2%和48%。三是煤炭企業(yè)發(fā)展壓力加大。煤炭賦存條件差、開(kāi)采成本高、企業(yè)在傳統(tǒng)銷(xiāo)售市場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)減弱，競(jìng)爭(zhēng)力下降。

二、“十三五”能源發(fā)展環(huán)境

“十三五”時(shí)期，國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，我省加快建設(shè)五大發(fā)展美好安徽，能源發(fā)展宏觀環(huán)境總體有利。面向未來(lái)，我省能源發(fā)展既面臨厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾交織的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心，趨利避害、主動(dòng)作為，著力突破瓶頸制約、補(bǔ)齊發(fā)展短板，努力把我省能源發(fā)展推向新的更高水平。

（一）有利因素。

1．能源消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)。我國(guó)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式積極推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，加快建設(shè)全面小康社會(huì)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程，人民生活水平不斷提高。我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，工業(yè)用能穩(wěn)步增長(zhǎng)，交通、建筑用能快速增長(zhǎng)，人均用能保持較快增長(zhǎng)。

2．能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好。資源條件優(yōu)勢(shì)明顯，煤、水資源兼?zhèn)�。區(qū)位條件優(yōu)越，地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶承上啟下、承東啟西位置，坐擁華東能源消費(fèi)市場(chǎng)。電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)智能，新能源可再生能源消納能力較強(qiáng)。能源通道完善，水運(yùn)、鐵路運(yùn)輸通暢，超高壓、特高壓輸電通道齊備。能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚，骨干企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)。

3．能源政策帶來(lái)新的機(jī)遇。國(guó)家出臺(tái)支持煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展新能源可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)和能源清潔替代等一系列政策措施，為煤電一體化建設(shè)、熱電產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大光伏應(yīng)用等營(yíng)造了良好環(huán)境。深入實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造和大氣污染防治，為改善農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大天然氣應(yīng)用、推進(jìn)煤炭清潔高效利用提供了難得機(jī)遇。

4．能源改革釋放發(fā)展?jié)摿Α��?guó)家和省堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深入推進(jìn)電力、石油天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革和能源市場(chǎng)建設(shè)，回歸能源商品屬性，拓寬社會(huì)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域渠道，進(jìn)一步釋放改革紅利。

（二）面臨挑戰(zhàn)。

1．傳統(tǒng)能源發(fā)展受限。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源需求增長(zhǎng)減速換擋，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，供求關(guān)系失衡，煤電裝機(jī)階段性過(guò)剩初步顯現(xiàn)，設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降。煤炭市場(chǎng)化深入推進(jìn)，我省煤炭埋藏深、賦存條件差、開(kāi)采成本高，省內(nèi)市場(chǎng)受外來(lái)煤炭擠壓，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。國(guó)家實(shí)行煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，我省煤電建設(shè)規(guī)模有限。

2．資源環(huán)境約束強(qiáng)化。煤炭開(kāi)采形成大量沉陷區(qū)，破壞耕地和地下水資源，影響生態(tài)環(huán)境。煤炭、石油等化石能源存在粗放使用，大量排放二氧化硫、氮氧化物和煙塵，污染大氣環(huán)境，霧霾已經(jīng)成為大眾身心健康的重大危害和社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)化石能源清潔高效利用勢(shì)在必行。

3．能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。受能源資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，我省煤炭占能源生產(chǎn)、消費(fèi)比重較高。2015年，煤炭占全省能源生產(chǎn)的96%左右，煤炭消費(fèi)比重比全國(guó)平均水平高14個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源消費(fèi)比重比全國(guó)平均水平低8.8個(gè)百分點(diǎn)。在應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，必須推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，提高天然氣和非化石能源消費(fèi)比重，推進(jìn)化石能源清潔高效利用。

三、“十三五”能源發(fā)展總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及省第十次黨代會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持節(jié)約、清潔、綠色、安全的發(fā)展方針，著力提高能源發(fā)展質(zhì)量和效益，著力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，著力提升能源普遍服務(wù)水平，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為加快建設(shè)五大發(fā)展美好安徽提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。

（二）基本原則。

1．節(jié)約優(yōu)先。充分考慮能源資源的有限性，將能源工作重點(diǎn)由生產(chǎn)供應(yīng)領(lǐng)域拓展到消費(fèi)領(lǐng)域，把節(jié)約能源貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源發(fā)展的全過(guò)程，集約高效開(kāi)發(fā)能源，科學(xué)合理使用能源，大力提高能源效率，實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制，控制煤炭消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，以較少的能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展。

2．清潔低碳。把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉。降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣和非化石能源消費(fèi)比重，降低二氧化碳排放強(qiáng)度和污染物排放水平。加快形成與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的、科學(xué)合理的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

3．創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把創(chuàng)新作為能源發(fā)展的第一動(dòng)力，加快技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，全面實(shí)施電力體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)油氣體制改革，在能源基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域推行政府和社會(huì)資本合作模式。

4．合作發(fā)展。發(fā)揮我省在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用我省能源企業(yè)的技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢(shì)，深化區(qū)域能源合作。鞏固長(zhǎng)三角地區(qū)傳統(tǒng)能源合作，拓展新能源和油氣領(lǐng)域合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。支持省內(nèi)大型煤炭企業(yè)發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。