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風(fēng)電供暖降輸配電價(jià)得有充分理由
北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)訊: 清潔能源供暖戰(zhàn)略部署迎來(lái)重要落地之舉。近日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)函，就《關(guān)于促進(jìn)可再生能源供熱的意見(jiàn)》向有關(guān)單位征求意見(jiàn)。初步明確，到2020年，全國(guó)可再生能源供暖面積達(dá)到35億平方米，比2015年增加28億平方米，可再生能源供熱總計(jì)約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 眾所周知，清潔供暖意義重大。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。要按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。 然而，清潔能源供暖總體進(jìn)展緩慢�！蛾P(guān)于促進(jìn)可再生能源供熱的意見(jiàn)》面世，有望對(duì)此注入一劑強(qiáng)心針，確實(shí)值得關(guān)注和期待�？v觀征求意見(jiàn)稿全文，完善電價(jià)支持政策一節(jié)最令筆者關(guān)注。 此節(jié)內(nèi)容提出：“建立風(fēng)電等可再生能源電力取暖電價(jià)機(jī)制，參與供暖的風(fēng)電項(xiàng)目預(yù)設(shè)一定比例發(fā)電量用于供暖，電網(wǎng)企業(yè)降低參與供暖風(fēng)電企業(yè)項(xiàng)目的低谷段輸配電價(jià)，使風(fēng)電供暖的熱力價(jià)格達(dá)到與燃煤供熱基本相當(dāng)?shù)乃��！薄皩?duì)統(tǒng)一使用電取暖的用戶，可在政府統(tǒng)一組織下，通過(guò)與風(fēng)電企業(yè)電力市場(chǎng)化交易獲得低價(jià)電能�！� 作為清潔供暖的支持政策和保障措施之一，完善電價(jià)支持政策有其必要性。根據(jù)國(guó)家能源局提供的資料，目前居民取暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般為20元/平方米左右，而風(fēng)電供暖在輸配電價(jià)顯著降低、風(fēng)電企業(yè)提供一定比例低價(jià)電價(jià)的條件下，供暖成本可控制在25元/平方米以內(nèi)�？梢�(jiàn)，風(fēng)電供暖在正常電價(jià)下成本與傳統(tǒng)燃煤供暖差距很大，通過(guò)電價(jià)政策進(jìn)行支撐的邏輯并不難理解。 不過(guò)，征求意見(jiàn)稿所提出的電價(jià)政策具體完善方式，恐怕值得商榷。不說(shuō)“通過(guò)與風(fēng)電企業(yè)電力市場(chǎng)化交易獲得低價(jià)電能”的邏輯問(wèn)題——市場(chǎng)化交易未必獲得低價(jià)電能，否則定是市場(chǎng)游戲規(guī)則出了問(wèn)題——單說(shuō)“電網(wǎng)企業(yè)降低參與供暖風(fēng)電企業(yè)項(xiàng)目的低谷段輸配電價(jià)”，與改革精神是否一致，是否有足夠理由支撐。 當(dāng)前，新一輪電力體制改革正在推進(jìn)，輸配電價(jià)改革是重頭戲之一，在“三放開(kāi)一獨(dú)立三強(qiáng)化”核心改革任務(wù)中高居首位。電改九號(hào)文提出，“輸配電價(jià)逐步過(guò)渡到按‘準(zhǔn)許成本加合理收益’原則，分電壓等級(jí)核定”。核心配套文件《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，“還原電力商品屬性，按照‘準(zhǔn)許成本加合理收益’原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)”。 截至目前，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋，部分地區(qū)已發(fā)布了首個(gè)監(jiān)管周期的分電壓等級(jí)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)電改九號(hào)文精神，用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)支付費(fèi)用即可。 既然按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”核定輸配電價(jià)，那么“電網(wǎng)企業(yè)降低參與供暖風(fēng)電企業(yè)項(xiàng)目的低谷段輸配電價(jià)”，實(shí)質(zhì)上就是降低輸配電價(jià)，減少電網(wǎng)企業(yè)的合理收益。對(duì)于政府嚴(yán)格管控的壟斷環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，雖然政府擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，但如此調(diào)降輸配電價(jià)的理由是否已足夠充分？ 對(duì)于尚未核定輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，相關(guān)改革文件中倒是有個(gè)口子：“明確政府性基金和交叉補(bǔ)貼，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。”風(fēng)電供暖所降低的輸配電價(jià)，可納入交叉補(bǔ)貼來(lái)平衡，但這將產(chǎn)生新的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。目前，交叉補(bǔ)貼本身已頗受詬病了，因?yàn)榻徊嫜a(bǔ)貼向來(lái)是筆糊涂賬，業(yè)界呼吁調(diào)整完善的聲音并不少。 可見(jiàn)，風(fēng)電供暖降輸配電價(jià)，尚需細(xì)思量、慎決斷。相比之下，或許以下方式更值得考慮：首先，鼓勵(lì)清潔供暖受益者擔(dān)當(dāng)。享受了清潔供暖帶來(lái)的霧霾減少、環(huán)境改善等好處，理應(yīng)分擔(dān)支出問(wèn)題，相信大部分民眾也有此覺(jué)悟。其次，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)。必要情況下，給清潔取暖的用戶進(jìn)行直接補(bǔ)貼，讓補(bǔ)貼看得見(jiàn)摸得著，而降低輸配電價(jià)方式可能補(bǔ)得不清不楚、不明不白。 |
